彩票发行应适度开倒车
近日,财政部、民政部、国家体育总局联合发出通知要求,各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综[2002]13号)的有关规定,不得利用互联网发行销售彩票。该通知下发前已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站,自通知下发之日起,一律停止利用互联网销售彩票。
利用互联网方便快捷的特性开展业务,是近些年来不少行业服务创新的突破点,财政部等部门却依据2002年发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》,坚决叫停彩票销售机构依托互联网销售彩票方式,也许有些人会认为这是开“倒车”,但这样的“倒车”对彩票业来说来,不仅要开,而且开得还有些晚。
我国合法的彩票只有福利彩票和体育彩票,发行目的是筹集社会福利事业和体育事业发展资金,并带动与之相关的比如彩票印制、软件开发等产业的发展,从而增加就业机会和税收。但目前,因为彩票发行过程中的恶性竞争、不当宣传、制度设计缺陷等因素,无论福利彩票还是体育彩票都难免沾上一点“赌博”属性,助长了有些人的投机心理,特别是让一些“醉心”购买彩票的人陷入困境,催生引发了挪用公款、盗窃金库等案件。
彩票发行暴露的问题,多与彩票业发展过快,而与相适应的制度和文化不匹配有关。截至2006年末,我国发行彩票20年共募集资金3630亿元,据2007年12月25日的《人民日报》报道,福利彩票当年销量截至12月21日已突破600亿元,达602.97亿元,比上年同期增长130亿多元,增幅约29,占全国彩票市场份额的63。由此可推断出,2007年全国销售彩票至少应在1000亿元以上,我国内地有彩民7000万人,2007年人均购买彩票1400多元,可2006年全年农村居民人均纯收入只有3587元,城镇居民人均可支配收入仅11759元。
更为重要的是,高额购买彩票的人中,能有几个是真正的富翁在以购买彩票的方式支持社会公益事业?不少彩民只是一个普通人,他们抱着以小博大、一夜暴富等心态购买彩票。在西方,“病态”彩民的比例一般在2至3,这也难怪为何我国有些人会不惜一切代价购买彩票。2007年12月6日《南方周末》发表的一篇文章披露,福彩中心推出一种即开型彩票发行方式———“中福在线”,该报在全国数个大中城市调查发现,沉溺其中的彩民数量与程度均最为严重,有些人因买彩票而负债累累,有的直至妻离子散。
其实,同一般商品市场不同,彩票价格由事先固定的面额决定,不具有事后调整功能,不能通过价格杠杆调节供求。在这种情况下,彩票发行规模成为调节彩票市场均衡的主要途径。合理调整我国彩票发行规模,使其稳步扩大,是我国彩票产业健康发展的基础。显然,2007年一年彩票发行过千亿元,这不是一个令人兴奋的消息。
彩票市场需要降温,应根据彩票市场需求和居民收入水平合理确定发行额度,并应完善彩票发行管理体制,营造健康的博彩文化,科学宣传彩票知识,使彩民理性参与博彩活动,以更好地实现彩票的公益目的。
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